新華網北京3月25日(記者 屈紹輝)國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議,部署進一步促進資本市場健康發展。會議指出,要依靠改革創新,堅持市場化和法治化方向,健全多層次資本市場體系。

  2014年政府工作報告提出了加快發展多層次資本市場,推進股票發行註冊制改革,規範發展債券市場的總體要求。此次國務院會議,對此進一步細化。
  健全多層次資本市場體系,有利於拓寬企業和居民投融資渠道、促進實體經濟發展,對優化融資結構、提高直接融資比重、完善現代企業制度和公司治理結構、防範金融風險具有重要意義。
  會議對進一步促進我國資本市場健康發展提出六點要求:
  一要積極穩妥推進股票發行註冊制改革,加快多層次股權市場建設,鼓勵市場化併購重組,完善退市制度,促進上市公司提高效益,增強持續回報投資者能力。
  二要規範發展債券市場,發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種,促進債券跨市場順暢流轉,強化信用監管。
  三要培育私募市場,對依法合規的私募發行不設行政審批,鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業,創新科技金融產品和服務,促進戰略性新興產業發展。
  四要推進期貨市場建設,繼續推出大宗資源性產品期貨品種,逐步發展國債期貨,增強期貨市場服務實體經濟的能力。
  五要促進中介機構創新發展。放寬業務準入,壯大專業機構投資者,促進互聯網金融健康發展,提高證券期貨服務業競爭力。
  六要擴大資本市場開放,便利境內外主體跨境投融資。健全法規制度,完善系統性風險監測預警和評估處置機制,從嚴查處虛假陳述、內幕交易、市場操縱等違法違規行為,堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益。
  事實上,早在2003年,我國就提出建立多層次資本市場體系。當時我國股票市場只有面向大中型企業的主板市場,層次單一,難以滿足大量中小型企業特別是創新型企業的融資需求。隨後,中小板、創業板於2004年、2009年相繼推出。
  經過10年探索,我國多層次資本市場體系初具規模,中國資本市場已經發生了深刻變化:目前,我國股票交易所市場日益壯大,全國中小企業股轉系統擴容至全國,各地區域股權轉讓市場和證券公司櫃臺市場積極探索前行,債券市場、期貨及衍生品市場蓬勃發展,產品日益豐富,規模不斷擴大。
  這些變化給資本市場帶來機遇的同時,也帶來諸多挑戰,一些現有的發展模式已經同當前市場環境不相適應,迫切需要對其進行完善、重新定位,出台進一步明確的頂層設計方案。
  多層次資本市場是對現代資本市場複雜形態的一種表述,是資本市場有機聯繫的各要素總和,具有豐富的內涵。它不僅包含交易場所、交易品種以及同一個市場內部的不同層次,還包含體現在投資者結構、中介機構和監管體系的多層次,交易定價、交割清算方式的多樣性,它們與多層次市場共同構成一個有機平衡的金融生態系統。
  此次國務院會議,對資本市場提出了新要求,特別是對健全多層次資本市場體系,提出有針對性的具體部署,可謂順乎中國資本市場的實際,合乎我國國情,切中要害。
  當然,我們也要清醒地看到,我國資本市場仍處在“新興加轉軌”階段,還存在不少問題,比如市場化、法治化、國際化程度不高,直接融資比重偏低,市場層次、結構和基礎設施不完善,證券期貨服務業和機構投資者發展不足等,這就需要平衡好改革的節奏、力度和市場承受程度,確保市場穩定健康運行。
  健全多層次資本市場體系是一項長期任務和系統工程,不會一蹴而就。改革措施需要在實踐中不斷完善,及時動態調整。我們相信,在頂層方案的全局指導下,把整體推進和重點突破結合起來,統籌協調、遠近結合,中國資本市場一定會更加穩定、健康發展。  (原標題:健全多層次資本市場體系促健康發展)
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